Сегодня, речь пойдет о лабиринтах авторского надзора, как он сейчас называется и какой, по моему убеждению, должен быть в числе приоритетов, этакого бесконечного сериала под названием градостроительная реформа, но пока не стал.

   Чтобы приблизиться к толкованию термина авторский надзор, нужно понять, о каком авторе идет собственно речь, потому что складывается такое впечатление, что под этим термином объединены два разных начала - творческое и производственное, художественное и прикладное, идейное и практическое, можно дальше продолжать подобные антонимы. Дело в том, что из-за схожести названий, авторский надзор нередко ассоциируется с авторским правом на объект архитектуры, что понятно не совсем одно и то же. Речь идет о надзоре, который может осуществляться не только разработчиками проекта, которых действительно можно назвать авторами или, по крайней мере, соавторами проекта, но и другими, уполномоченными специалистами, которые точно не относятся к соавторам проекта. Но и те и другие определяются и назначаются проектировщиком, а потому по факту, это надзор проектировщика, я бы его назвал проектным надзором, что ближе к существу и содержанию. Но не это главное, при определении содержания этого надзора, на мой взгляд, допущена системная неточность, если не назвать ее ошибкой.

  Ну, смотрите, согласно порядку осуществления авторского надзора, авторский надзор предусматривает контроль соответствия строительно-монтажных работ проекту, то есть фактически авторский надзор сводится к контрольной функции в процессе строительного производства. При этом определение его не то что неточно, а может даже и ошибочно. Поясню, далеко не на каждой строительной площадке найдется проект строительства объекта, и образно говоря делать ему там нечего, потому, что строительные работы выполняются в соответствии с рабочей документацией, которая разрабатывается на основании проекта или утвердительной стадии рабочего проекта. Подтверждение? Вот статья 27 Закона Украины "Об архитектурной деятельности" - заказчики и подрядчики при создании объекта архитектуры обязаны обеспечивать строительство объектов согласно рабочей документации. Куда яснее?

 Чтобы сформулировать видение истинного места и роли этого надзора, следует пройтись по основным реперным точкам сегодняшнего процесса осуществления авторского надзора, пока он так называется. Итак, заказчик получил от проектировщика разработанный по его заказу проект, чтобы дальше получить разрешение на выполнение строительных работ, заказчик должен этот проект утвердить. Ну а перед этим, конечно, не лишне убедиться, что проект его устраивает, что он ему понятен, и что он может быть реализован. Сам он это сделает или с помощью своих специалистов, которые, например, работают в службе заказчика, это уже его дело. Далее заказчик узнает, что для того чтобы получить разрешение на выполнение строительных работ, он еще должен  организовать авторский надзор. Зачем мне этот надзор? - спросит заказчик, и трудно с ним не согласиться, потому что он фактически за свой счет организует надзор за самим собой. А у него же есть и служба заказчика и технический надзор и инженер - консультант может быть. Так могут возникнуть вопросы к проекту, появится необходимость в предоставлении разъяснений, консультаций возразят мне оппоненты, но ведь это можно решить другим способом, как через разовые обращения к проектировщику, так и в рамках договора, вроде проектного сопровождения, об этом говорилось в статье № 29. В ходе этой процедуры проводится проверка проектной документации на комплектность, технологичность проектных решений, соответствие условиям выполнения строительных работ на объекте строительства и т.д. Не принимай рабочую документацию к исполнению, если что-то не ясно. Но эту рабочую документацию нужно сначала разработать. Эту разработку можно заказать как у разработчика проекта, так и у другого проектировщика, опять же подробнее об этом сказано в статье № 21. Главных проблем этого процесса две - рабочая документация должна соответствовать проекту, не выходить за его пределы, в рабочей документации должны быть приведены перечни скрытых работ, и ответственных конструкций, на принятие которых должны быть составлены соответствующие акты. Кто за это должен отвечать, кто? Ну, логично, что разработчики проекта, то есть его авторы и соавторы. Как этого добиться? Ну, вот здесь и нужен авторский надзор, причем проблема актуальна и в случае разработки рабочей документации проектировщиком разработавшим стадию проекта, ибо, как правило, рабочую документацию разрабатывают другие специалисты, так сказать низшего ранга.

 Такой вид авторского надзора предусмотрен законодательством, однако механизм его проведения не выписан. Как идентифицировать результаты такого наблюдения?

 В статье № 24 говорилось, что факт подписания ГИПом или ГАПом на титульном листе общего журнала работ при его открытии фактически свидетельствует о наличии разработанной рабочей документации, без которой начинать строительство невозможно, ибо кому-кому, а разработчику проекта должно быть об этом известно. Далее начинается производственный процесс, и ДБН "Организация строительного производства" и Руководство по проведению авторского надзора уверяют, что приемочный контроль, а это тоже составляющая производственного контроля, осуществляется с участием представителей строительной организации, технического надзора, заказчика и авторского надзора. И тут же предостерегают, в случаях предусмотренных договором об авторском надзоре. Ну, это как говорится, ни в какие ворота. ДБН – акт обязательный к исполнению, в нем не может быть отсылочных норм на условия договора, договором можно предусмотреть все что угодно, на то он и договор. Но, опять же, главное не в этом, а в том, что порядком осуществления авторского надзора, не предусмотрена обязанность исполнителей надзора участвовать в приемном контроле. И как практически представить себе участие  проектировщика в этом приемочном контроле? При выполнении работ на сложных и крупных объектах, подписании актов авторский надзор должен присутствовать на строительной площадке почти каждый день. То есть, авторский надзор становится полноценным участником строительного процесса, такое впечатление возникает.

     Ну, скажите, какой смысл, в чем необходимость проектировщику контролировать процесс промежуточного принятия ответственных конструкций? Его задача обозначить эти конструкции не только в рабочей документации, но и в основных данных и технико-экономических показателях стадий проекта. А за качество выполнения строительных работ должны отвечать те, кто их выполняет. Резюме -  исходя из указанных нормативно-правовых и нормативных актов, авторский надзор может не участвовать в принятии скрытых работ и формировании актов на них, даже можно сказать не должен, каждый должен заниматься своим делом, но если заказчик желает и готов финансировать, то пожалуйста.

 Ну и финал – подписание акта готовности к эксплуатации. Подписывая акт готовности, ответственное лицо, проектировщик, прежде всего, заверяет что на строительство объекта в полном объеме и в соответствии с утвержденным проектом выдана рабочая документация, а следовательно строительные работы могли быть выполнены. И второе, построенный объект не отличается от утвержденных проектных решений. Для того чтобы это засвидетельствовать разработчики проекта, должны иметь возможность в любое время посещать объект строительства, а не по графику или по вызову, как это делается сейчас.

 Еще одна ситуация, собственно для авторского надзора, она установлена пунктом 15.4 Порядка проектирования - в случае принятия решения по корректировке проектной документации проектной организацией, не являющейся ее разработчиком, скорректированная проектная документация подлежит согласованию с проектировщиком разработчиком проекта. Ну конечно кроме случая передачи, согласно законодательству, авторских имущественных прав другому лицу. Учитывая, что объемы корректировки сегодня ограничиваются лишь предостережением сохранения названия объекта строительства, да и то не всегда, но об этом когда-то в отдельной статье, необходимость определения процедуры такого согласования очень актуальна, потому, что иногда после корректировки, от начального проекта остается действительно только название, и кто тогда автор проекта?

 Очевидно, что эти вопросы должны решаться в соответствии с авторским правом, в рамках действительно авторского надзора. Статьи 29, 31 закона Украины "Об архитектурной деятельности", среди них в частности определено, что объектами авторского права в области архитектуры являются произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, а также планы, чертежи, пластические произведения, иллюстрации, карты и эскизы, касающиеся архитектуры. В указанных статьях выписан ряд норм по имущественным и личным неимущественным правам автора или соавторов объекта архитектуры. Ну, например, такая норма: использование проекта произведения архитектуры градостроительства или садово-паркового искусства, для реализации допускается только однократно, если другое не оговорено договором. Повторное использование такого проекта и разработанной на его основе рабочей документации осуществляется исключительно с согласия автора, с выплатой ему или его правопреемнику авторского вознаграждения. Ну, раз есть такое право, то должен быть и механизм его обеспечения? Вполне логично, что таким инструментом может быть авторский надзор в прямом, так сказать, истинном понимании этого слова. То есть вопросов для собственно авторского надзора вполне достаточно, вполне уместно было бы выписать суть и порядок такого надзора в рамках очередной градостроительной реформы, которая опять же набирает темпы. Ну а на этом пока все, до следующей встречи.